重點(diǎn)研發(fā)計劃：提高科研人員科學(xué)儀器采購自主權

    放寬科學(xué)儀器采購自主權、減緩科研人員分心耗力，使得科研工作更好地為研究服務(wù)，需要國家出臺相應支持政策，加快科研項目資金管理改革。　

    日前，兩部委聯(lián)合公布的《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》進(jìn)一步細化規定，中科院高能物理研究所所長(cháng)王貽芳說(shuō)，原來(lái)購買(mǎi)科研設備，需要走政府采購招標程序，時(shí)間會(huì )拖得比較長(cháng)，科研進(jìn)度受到影響。現在科研單位自主權擴大了，很多流程得以簡(jiǎn)化，科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專(zhuān)家，效率一下子提高了。
    “時(shí)間就是”，這句話(huà)家喻戶(hù)曉。對科學(xué)家來(lái)說(shuō)，時(shí)間就更值錢(qián)。然而，包括科學(xué)家在內的廣大科研人員，在“時(shí)間”和“”上曾經(jīng)有過(guò)不少的煩惱。
    3月，為規范國家重點(diǎn)研發(fā)計劃管理，切實(shí)提高資金使用效益，財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》，以支持解決重大科技問(wèn)題為目標，力求適應科研活動(dòng)規律、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造活力，讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。實(shí)際上從去年起，科研項目資金管理改革就在持續發(fā)力。

資金管得“過(guò)死”，捆住了科研人員手腳
　　
    由于項目資金管得“過(guò)死”，不少科研人員抱怨，申請科研項目不易，經(jīng)費到手了花出去更不容易：打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋，舉行會(huì )議有天數限制，差旅費也有“天花板”，花超了只能自掏腰包?為了報銷(xiāo)科研經(jīng)費，科研人員要三天兩頭看財務(wù)報表，生怕填錯被財務(wù)打回來(lái)返工。大量時(shí)間糾纏在錢(qián)上，讓科研人員分心耗力。

    科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，不能讓科研人員把時(shí)間精力花費在事務(wù)性的工作上。為了讓科研人員安心搞科研，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳去年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，為科研人員“松綁”，激勵他們專(zhuān)心干事業(yè)。

    比如，擴大高校和科研院所管理權限，包括項目預算調劑自主權，勞務(wù)費分配管理自主權，間接費使用管理自主權，結轉結余資金按規定使用自主權等。科研人員在編制預算時(shí)，不用再具體說(shuō)明開(kāi)幾次會(huì )、出幾次差了;購買(mǎi)儀器設備，也有了一定的調整余地。

    同時(shí)，政策加大對科研人員激勵力度，進(jìn)一步明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍和標準，重申勞務(wù)費不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開(kāi)支勞務(wù)費。

按照科研規律，該怎么花就怎么花

    這么一改，科學(xué)家們立馬點(diǎn)贊。

    “現在科研資金管理，更加實(shí)事求是。按照科研規律，該怎么花就怎么花。松了綁以后，資金使用效率更高了。”中科院院士、中科大教授潘建偉說(shuō)，原來(lái)購買(mǎi)科研儀器設備，流程相對復雜，規定也很?chē)栏瘛笊先サ氖鞘裁葱吞枺偷觅I(mǎi)什么型號。哪怕市場(chǎng)上有新的設備出來(lái)，比老型號功能更強、價(jià)格更便宜，也不能改。

    中科院高能物理研究所所長(cháng)王貽芳，對此也有同感。他說(shuō)，原來(lái)購買(mǎi)科研設備，需要走政府采購招標程序，時(shí)間會(huì )拖得比較長(cháng)，科研進(jìn)度受到影響。現在科研單位自主權擴大了，很多流程得以簡(jiǎn)化，科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專(zhuān)家，效率一下子提高了。

    “前置審批和流程要簡(jiǎn)化，讓科研急需的資金花得更順暢。至于錢(qián)花得到不到位，有沒(méi)有違規和浪費，應當放在后面的審計環(huán)節。”王貽芳認為，如果一上來(lái)就捆住科研人員手腳，資金可能安全，但時(shí)間卻被耗掉了，實(shí)際上是得不償失。

    很多人關(guān)心：報銷(xiāo)的事情怎么樣了?科研人員還在兼任“會(huì )計”嗎?

    “從把報銷(xiāo)票據交給報賬員，到報銷(xiāo)款到我的銀行卡，中間只隔了一天，確實(shí)比以前快很多。這要在過(guò)去，可能要等一個(gè)多月的時(shí)間。”華中師范大學(xué)心理學(xué)院教師汪穎說(shuō)，現在院里配備了報賬員，報銷(xiāo)的事情由報賬員代勞，老師們再不用填單子、跑財務(wù)了。報銷(xiāo)完畢，老師們還會(huì )收到財務(wù)的短信通知，支出項目、報銷(xiāo)金額、到賬時(shí)間等，都寫(xiě)得清清楚楚。

    “隨著(zhù)科研項目管理日趨規范化，科研財務(wù)助理應運而生，自己也很榮幸地成為研究所批財務(wù)助理。”國家能源風(fēng)電葉片研發(fā)(實(shí)驗)中心工作人員雒偉偉說(shuō)，能為一線(xiàn)科研人員分擔煩惱，確保項目順利進(jìn)行，這個(gè)工作很值得。

督查、改進(jìn)，推動(dòng)政策落地生根

    給科研人員營(yíng)造良好環(huán)境，很多高校、院所都行動(dòng)起來(lái)了。2016年11月，財政部會(huì )同科技部，對中央高校、科研院所落實(shí)若干意見(jiàn)情況專(zhuān)項督查，采用“點(diǎn)面結合”的方式，在中央高校、科研院所自查的基礎上，現場(chǎng)督查了10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域49家重點(diǎn)中央高校、科研院所。

    督查結果表明，大部分單位設立了科研財務(wù)助理崗位，改進(jìn)了對科研人員在項目預算編制和調劑、經(jīng)費報銷(xiāo)、財務(wù)決算和驗收等方面的服務(wù)。絕大部分被督查單位建立了信息管理平臺，部分單位實(shí)現了科研經(jīng)費核算、查詢(xún)、預警、控制、信息推送等功能。一些單位還探索了“互聯(lián)網(wǎng)+科研服務(wù)”模式，采取自助終端、微信等便捷化手段，節約了財務(wù)報銷(xiāo)時(shí)間。

    在督查中，有關(guān)部門(mén)也發(fā)現了一些問(wèn)題，比如有的單位責任擔當不夠，不愿行使已經(jīng)下放的管理自主權;有的單位未能及時(shí)出臺間接費用的內部管理辦法，政策激勵效果未能充分發(fā)揮;有的單位管理相對薄弱，內控制度落實(shí)不到位等。

    針對這些問(wèn)題，日前公布的《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》進(jìn)一步細化規定，將會(huì )議、差旅、國際合作交流費合并為一個(gè)科目，該科目支出預算不超過(guò)直接費用預算10%的，不用提供編制測算依據。

    同時(shí)，加大對科研人員的激勵力度。健全間接成本補償機制，提高了間接費用的比例，直接費用扣除設備購置費后的比例上限，由原來(lái)的20%、13%、10%提高到20%、15%、13%。取消了間接費用中的績(jì)效支出比例限制。明確參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員，如項目層面聘用的財務(wù)助理等，均可開(kāi)支勞務(wù)費。勞務(wù)費預算據實(shí)編制，并不設比例限制。