如何解決我國土壤環(huán)境監測儀器匱乏的問(wèn)題

如何解決我國土壤環(huán)境監測儀器匱乏的問(wèn)題

　　環(huán)境治理，監測先行。目前，我國在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規環(huán)境監測領(lǐng)域已形成了比較成熟的監測體系，具有較強的監測能力，但土壤環(huán)境監測能力亟待加強，尚不能及時(shí)掌控全國和區域土壤環(huán)境狀況。同時(shí)，市、縣級環(huán)境監測機構土壤環(huán)境監測儀器設備、專(zhuān)業(yè)監測人員匱乏，土壤環(huán)境監測體系總體滯后，對酞酸酯、激素類(lèi)等新型土壤污染物的監測更為缺乏，常常使區域環(huán)境綜合分析遇到瓶頸制約。

如何解決我國土壤環(huán)境監測儀器匱乏的問(wèn)題

　　水氣土唯有“土十條”沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法

　　土壤污染防治行動(dòng)計劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)日前已由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施。至此，水、氣、土三大環(huán)境領(lǐng)域，從國務(wù)院層面均出臺了行動(dòng)計劃。然而，與水污染、大氣污染防治不同的是，至今，土壤污染防治立法仍是空白。

　　就“土十條”的發(fā)布實(shí)施，環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖表示，針對大氣、水和土壤三大環(huán)境介質(zhì)，我國已經(jīng)制定了大氣污染防治法和水污染防治法，但至今還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治立法。

　　環(huán)保部環(huán)境規劃院生態(tài)部(土壤環(huán)境保護中心)主任王夏暉研究員告訴記者，世界上20多個(gè)國家和地區都制定了土壤污染防治的專(zhuān)門(mén)法律法規，但是，我國土壤環(huán)境立法工作相對滯后，目前仍在起草過(guò)程中。

　　林玉鎖認為，加快制定一部專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治法刻不容緩。

　　“土壤污染的危害較大，主要是對農產(chǎn)品安全、人居環(huán)境和生態(tài)系統造成不良影響。”在王夏暉看來(lái)，農作物吸收和富集某些污染物，影響農產(chǎn)品質(zhì)量，造成減產(chǎn)，長(cháng)期食用超標農產(chǎn)品可能危害人體健康。同時(shí)，住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設用地土壤污染可能通過(guò)呼吸、皮膚接觸等方式危害人體健康。污染地塊未經(jīng)治理修復就直接開(kāi)發(fā)，會(huì )給有關(guān)人群造成長(cháng)期的危害。

　　土壤污染的危害不容置疑，令人更加擔憂(yōu)的是，目前，我國土壤環(huán)境監管能力不足。據王夏暉介紹，目前，我國在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規環(huán)境監測領(lǐng)域已形成了比較成熟的監測體系，具有較強的監測能力，但土壤環(huán)境監測能力亟待加強，尚不能及時(shí)掌控全國和區域土壤環(huán)境狀況。同時(shí)，市、縣級環(huán)境監測機構土壤環(huán)境監測儀器設備、專(zhuān)業(yè)監測人員匱乏，土壤環(huán)境監測體系總體滯后，對酞酸酯、激素類(lèi)等新型土壤污染物的監測更為缺乏，常常使區域環(huán)境綜合分析遇到瓶頸制約。此外，土壤環(huán)境監督執法、風(fēng)險預警、應急體系建設也較為滯后，大氣、水、土壤全要素協(xié)同監管機制尚未建立。

　　王夏暉說(shuō)，大多數地方規劃部門(mén)在編制城鄉規劃時(shí)，尚未將地塊土壤環(huán)境質(zhì)量作為規劃用途的重要考量因素;建設部門(mén)發(fā)放選址意見(jiàn)書(shū)、國土部門(mén)用地預審環(huán)節，尚未充分考慮用地的土壤環(huán)境狀況。

　　王夏暉認為，各級地方政府對本轄區土壤環(huán)境質(zhì)量負責、依法公開(kāi)環(huán)境信息等職責落實(shí)不到位。很多重污染企業(yè)尚未采取有效措施保護用地土壤環(huán)境，沒(méi)有切實(shí)履行公開(kāi)環(huán)境信息的義務(wù)。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶告訴記者，從世界范圍來(lái)看，土壤環(huán)境保護立法始于20世紀70年代。各個(gè)國家土壤環(huán)境保護的立法背景和法律設計有所不同，從立法體例上看，既有專(zhuān)項立法模式，也有分散立法模式。

　　谷慶寶說(shuō)，從各國土壤環(huán)境保護立法的模式來(lái)看，專(zhuān)項立法已經(jīng)成為世界土壤污染防治立法的潮流。“一些國家雖然沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的土壤環(huán)境保護或土壤污染防治的法律，但多在其環(huán)境保護法中設專(zhuān)章規定土壤環(huán)境保護或土壤污染防治的問(wèn)題。”

　　對于土壤污染立法，“土十條”也提出明確要求。比如，2016年年底前，完成農藥管理條例修訂工作，發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農用地土壤環(huán)境管理辦法;2017年年底前，出臺農藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農膜回收利用等部門(mén)規章;到2020年，土壤污染防治法律法規體系基本建立。

　　據環(huán)保部有關(guān)負責人介紹，為推進(jìn)土壤立法工作，近兩年來(lái)，環(huán)保部配合全國人大環(huán)資委深入開(kāi)展調研，修改草案10余稿。根據全國人大環(huán)資委安排，擬在今年年內進(jìn)行兩次內部初審，2017年提交給全國人大常委會(huì )，完成提請和審議的任務(wù)。

　　編輯點(diǎn)評

　　土壤污染防治工作已經(jīng)歷十余年甚至幾十年，但直到今天仍然有一些土壤污染問(wèn)題尚未根本解決。充分認識土壤污染防治工作的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性，我們既要堅定打攻堅戰的決心，又要做好打持久戰的準備。

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